Откат на триллион: потери Петербурга за год коронакризиса
Год назад, 13 марта 2020–го, вышло постановление правительства Петербурга об ограничениях, связанных с распространением COVID–19. С тех пор документ не раз менялся. "ДП" попытался оценить, во что обошлась петербургскому бизнесу и бюджету годовая борьба с пандемией. Сумма потерь впечатляет — почти 1 трлн рублей, или 20% ВРП. По сути, в экономике города произошёл откат на 1,5–2 года.
Торговля и обрабатывающая промышленность рухнули в относительных цифрах по обороту не столь сильно — на 4,5 и 7,2% соответственно. Но, учитывая их вклад в городскую экономику, в абсолютных показателях потери этих сегментов огромны — 446,8 млрд и 237,4 млрд рублей. Основная причина и здесь лежит на поверхности — это снижение платёжеспособного спроса.
Шесть самых капиталоёмких секторов экономики Петербурга, включая строительство и транспорт, суммарно потеряли в 2020 году 815 млрд рублей оборота по сравнению с 2019–м (см. инфографику на стр. 4–5). Ещё 117 млрд, по данным Смольного, было направлено на борьбу с пандемией из бюджетной системы. Таким образом, суммарный ущерб экономике города грубо можно оценить в 1 трлн рублей.
В 2020 году Смольный постоянно искал баланс между сохранением доходов бюджета и поддержкой бизнеса, в которой нуждались тысячи предприятий — от малых до самых крупных. По окончательным подсчётам, совокупная стоимость трёх пакетов антикризисных мер из городской казны достигла 21,3 млрд рублей. Из них 65% составила прямая поддержка бизнеса (выпадающие доходы или прямые расходы бюджета) и 35% — косвенная (включая отсрочки и рассрочки платежей), рассказал "ДП" председатель комитета финансов Санкт–Петербурга Алексей Корабельников.
По его оценке, наибольший объём помощи бизнесу — 12 млрд рублей — был предоставлен в виде мер налоговой поддержки, таких как преференции по специальным налоговым режимам (4,8 млрд рублей) и имущественным налогам (7,3 млрд). Объём прямой финансовой поддержки оценивается в 6,1 млрд рублей. Сюда включены, в частности, льготные кредиты для малого и среднего бизнеса, а также дополнительное финансирование социокультурной сферы.
Имущественная поддержка бизнеса обошлась городской казне в 3,1 млрд рублей. В том числе за счёт этих денег бизнес был освобождён или получил отсрочку уплаты арендных платежей за пользование государственным имуществом.
Значительную поддержку петербургскому предпринимательству — 23,4 млрд рублей — оказал и федеральный бюджет.
Нефтегазовый сбой
В целом, если посмотреть на итоги исполнения петербургского бюджета — 2020, то и не скажешь, что минувший год был для казны самым тяжёлым за последние годы. Доходы городской казны достигли 670,7 млрд рублей. Это на 4,9% больше, чем в 2019–м. Дефицит составил 39,6 млрд рублей против запланированных 78,9 млрд.
Однако, если копнуть поглубже, "дыры" становятся очевидны. Например, собственные доходы подросли лишь на 1,1% (до 616,6 млрд). Это означает, что почти вся прибавка обеспечена увеличившимися федеральными трансферами.
Как известно, основу бюджета Санкт–Петербурга составляют два доходных источника — налог на доходы физических лиц (НДФЛ) и налог на прибыль. Если поступления от НДФЛ в прошлом году выросли почти на 9%, то от налога на прибыль, наоборот, сократились на 7%, подсчитали в Смольном.
"По сравнению с 2019 годом по налогу на прибыль бюджет недополучил 13 млрд рублей", — рассказывает Алексей Корабельников. По его оценке, основные потери пришлись на компании — участники консолидированных групп налогоплательщиков (из нефтегазовой сферы и металлургии). Объём поступлений от них сократился вдвое (с 24 млрд до 12 млрд рублей).
Неналоговые поступления снизились почти на 12%, или на 3,9 млрд рублей. Основное сокращение — на 2,5 млрд — пришлось на доходы от сдачи в аренду госимущества. Это связано в том числе с отсрочкой по платежам для арендаторов.
Нашлись и те, кто выиграл
Заведующий кафедрой менеджмента СЗИУ РАНХиГС Александр Нещерет напоминает, что только три отрасли промышленности города избежали падения производства — это судостроение, фармацевтика и "пищёвка".
Если говорить о непромышленном секторе, то и там нашлись отрасли, которые не только не понесли потерь от пандемии, но и смогли извлечь дивиденды. Одна из них — строительство.
С одной стороны, по данным Петростата, объём строительных работ в городе снизился на 5,4%, до 436,9 млрд рублей. Однако маржинальность в отрасли выросла. За счёт введения льготной ипотеки (а ведь это тоже антикризисная мера, спровоцированная пандемией) за прошедший год цена на строящееся жильё подскочила в Петербурге на 25–30%. В результате средняя стоимость квартиры на первичном рынке увеличилась с 5 млн до 6,3 млн рублей. Как следствие, выручка застройщиков петербургской агломерации растёт невиданными темпами.
Скажем, в феврале 2021 года по сравнению с февралём–2020 она увеличилась на треть — с 33,3 млрд до 44,5 млрд рублей.
Впрочем, как отмечают девелоперы, выросла и себестоимость строительства. Это произошло, во–первых, в связи с удорожанием стройматериалов, вызванным снижением курса рубля, во–вторых, из–за дефицита рабочей силы на стройках вследствие оттока мигрантов. По оценкам участников рынка, за год затраты на персонал выросли на 20%.
С надеждой на рост
Прогнозировать развитие экономики Санкт–Петербурга в 2021 году сложно, поскольку непонятно в первую очередь, как будет развиваться пандемия и не придётся ли вслед за соседними Финляндией и Эстонией снова вводить локдаун.
Александр Нещерет полагает, что, поскольку основные налоговые поступления в бюджет города осуществляются за счёт налога на прибыль и НДФЛ, важное значение будет иметь уровень рентабельности предприятий и доходов населения.
"Снижение прибыли средних и крупных предприятий России в 2020 году составило 23,5%. Примерно такой же уровень снижения характерен и для промышленности нашего города. Поэтому очень важное значение будут иметь меры поддержки петербургского бизнеса в 2021 году", — резюмирует он. Кстати, в ближайшее время Смольный представит ещё один, четвёртый по счёту пакет антикризисных мер. В правительстве обсуждают предложения, которые смогут стимулировать восстановление экономики. Хотя первые три пакета уже обошлись казне в 34 млрд рублей выпадающих доходов до 2022 года включительно, уточняет Алексей Корабельников. Некоторые экономисты уже говорят о первом годе пандемии как о потерянном десятилетии для экономики России. При этом другие эксперты, а также экономический блок Смольного настроены не так драматично и придерживаются умеренно оптимистичного прогноза.
По оценке комитета по экономической политике и стратегическому планированию (КЭПиСП) Санкт–Петербурга, в 2020 году валовый региональный продукт составит около 96% к уровню 2019 года (в сопоставимых ценах). По мнению председателя КЭПиСП Валерия Москаленко, в 2021 году экономика города способна восстановиться практически до уровня 2019–го. Вопрос только, когда именно это произойдёт — летом или к концу 2021–го. А в 2022–2023 годах в комитете прогнозируют рост ВРП города в среднем на 3,4% в год.
Там подчёркивают, что резерв для роста есть сразу у нескольких отраслей промышленности — в частности, у фармацевтических предприятий. Косвенно это подтверждают планы и самих фармкомпаний, которые не останавливают инвестиции в развитие производств. Губернатор Санкт–Петербурга Александр Беглов настроен тоже умеренно оптимистично.
Он полагает, в частности, что промышленность города (формирует около 1/5 ВРП) может вернуться к уровню 2019–го уже в ближайшее время. На встрече с главой Минпромторга Денисом Мантуровым в конце 2020 года градоначальник подчеркнул, что, несмотря на пандемию и общее снижение экономических показателей, ряд промышленных направлений показал рост. В их числе — выпуск пищевых продуктов, лекарственных средств, а также химические производства.
Негативный эффект для бюджета Санкт–Петербурга от самой пандемии и вызванного ею в 2020 году локдауна оказался значительно ниже, чем, например, от резкого снижения нефтяных цен на мировых рынках год назад и, соответственно, поступлений в бюджет налогов от нефтегазовых компаний, зарегистрированных в городе. Статистически бюджет Санкт–Петербурга на 2021 год даже вырос и в доходах, и в расходах, однако дефицит бюджета 2021 года превысил 12% расходов и финансируется в основном за счёт заимствований. Рост госдолга — основное негативное последствие пандемии в долгосрочной перспективе. Это не позволит эффективно привлекать средства в инфраструктуру и реализовывать такие же нужные и масштабные инвестиционные проекты, как, например, ЗСД или Пулково. Тогда как, например, проблемы в изношенном ЖКХ или ветхом историческом центре с нерасселёнными коммунальными квартирами не решаются уже десятилетиями. Безусловно, некоторые отрасли экономики Петербурга в пандемию пострадали сильнее остальных. Скажем, туризм, транспорт, общепит, культура и развлечения оказались на грани коллапса. Вместе с тем многие жители, оставшись практически на год запертыми в нашем регионе, потратили средства на поддержку местных, а не заграничных предпринимателей. Поддержки же от государства многие бизнесмены не почувствовали или вовсе не дождались.
Индекс промышленного производства (ИПП) Петербурга по итогам 2020 года составил 98,2%. Такие итоги можно охарактеризовать скорее как положительные. С одной стороны, ограничения, связанные с COVID–19, почти не коснулись деятельности промышленных предприятий. С другой стороны, на промышленность города, безусловно, повлияло общее падение спроса на продукцию, связанное с локдауном. Однако уже в начале 2021 года промышленность продемонстрировала оживление. Так, в январе 2021 года ИПП составил 104% к январю 2020–го.
Мы переживали коронакризис в трёх регионах присутствия холдинга. В Москве стройки закрывались на месяц, в то время как в Петербурге и Архангельской области продолжали работать бесперебойно. Благодаря этому продажи здесь восстановились быстрее, чем в столице. Результаты продаж за прошедший год, несмотря на пандемию и карантин, оцениваем более чем положительно. Единственный существенный минус для нас и всей строительной отрасли — рост себестоимости.
